2022年1月19日，《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（建市〔2022〕11號）發(fā)布，《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）表示，明確了“十四五”時期建筑業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向、總體要求、發(fā)展目標、主要任務和保障措施。

　　其中在主要任務“健全建筑市場運行機制”中強調，要深化招標投標制度改革。完善招標投標制度體系，進一步擴大招標人自主權，強化招標人首要責任。鼓勵有條件的地區(qū)政府投資工程按照建設、使用分離的原則，實施相對集中專業(yè)化管理。優(yōu)化評標方法，將投標人信用情況和工程質量安全情況作為評標重要指標，優(yōu)先選擇符合綠色發(fā)展要求的投標方案。積極推行采用“評定分離”方法確定中標人。完善設計咨詢服務委托和計費模式，推廣采用團隊招標方式選擇設計單位，探索設計服務市場化人工時計價模式，根據(jù)設計服務內容、深度和質量合理確定設計服務價格，推動實現(xiàn)“按質擇優(yōu)、優(yōu)質優(yōu)價”。全面推行招標投標交易全過程電子化和異地遠程評標，加大招標投標活動信息公開力度，加快推動交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。規(guī)范招標投標異議投訴處理工作，強化事中事后監(jiān)管，依法嚴肅查處規(guī)避招標、串通投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，及時糾正通過設立不合理條件限制或排斥外地企業(yè)承攬業(yè)務的做法，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。

　　另外，《規(guī)劃》還強調，完善工程建設組織模式。推廣工程總承包模式。加快完善工程總承包相關的招標投標、工程計價、合同管理等制度規(guī)定，落實工程總承包單位工程設計、施工主體責任。

　　二、住建部開展房屋市政工程安全治理行動，強調建設單位不得規(guī)避招標

　　2022年3月25日，《住房和城鄉(xiāng)建設部關于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》（建質電〔2022〕19號）發(fā)布，《通知》表示，按照國務院安委會關于進一步加強安全生產(chǎn)和堅決遏制重特大事故的工作部署，針對近期房屋市政工程領域暴露出的突出問題，住房和城鄉(xiāng)建設部決定開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動（以下簡稱治理行動），全面排查整治各類隱患，防范各類生產(chǎn)安全事故，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，堅決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢。

　　《通知》強調，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。大力整頓違反建設程序行為。建設單位要嚴格遵守招投標法等相關法律法規(guī)規(guī)定，做到應招盡招，不得規(guī)避招標。建設單位要按照基本建設程序，依法辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)，并取得施工許可證，不得任意壓縮合理工期和造價，不得使用未經(jīng)審查或審查不合格的施工圖設計文件，不得“邊審查、邊設計、邊施工”。

　　三、住建部印發(fā)《“十四五”工程勘察設計規(guī)劃》，強調優(yōu)化招投標管理制度

　　2022年5月9日，《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)“十四五”工程勘察設計行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（建質〔2022〕38號）發(fā)布，《“十四五”工程勘察設計行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》表示，明確了“十四五”時期工程勘察設計行業(yè)的發(fā)展環(huán)境、總體要求、發(fā)展目標、保障措施。其中在主要任務。

　　《規(guī)劃》特別強調，進一步優(yōu)化招投標管理制度。持續(xù)完善勘察設計招投標機制，探索符合勘察設計特點的招標方式。倡導按質擇優(yōu)的評標原則，適度增加技術標權重，鼓勵品質競爭，嚴防惡性低價競爭，營造公平競爭環(huán)境。推動實施投標方案未中標經(jīng)濟補償制度，保護創(chuàng)作積極性。探索評定分離制度，強化發(fā)包方自主定標權利和責任。推行專家評審意見公示制度，接受公眾和輿論監(jiān)督。

　　四、財政部力推框架協(xié)議采購

　　2022年5月19日，財政部發(fā)布《關于做好政府采購框架協(xié)議采購工作有關問題的通知》。據(jù)了解，為提升《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》實施效果，該《通知》從加強框架協(xié)議采購組織協(xié)調、處理好集中采購相關問題的銜接、推動采購需求標準的制定、加強采購方案審核備案管理、落實政府采購政策、推進框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)建設、維護供應商合法權益等七個方面做出詳細要求。

　　《辦法》施行后，財政部關于協(xié)議供貨、定點采購的規(guī)定不再執(zhí)行，地方各級財政部門要對涉及協(xié)議供貨、定點采購的制度規(guī)定進行清理規(guī)范?！掇k法》施行前訂立的協(xié)議供貨、定點采購協(xié)議，可以繼續(xù)執(zhí)行至期限屆滿。已實施批量集中采購的品目，按現(xiàn)有規(guī)定繼續(xù)推進和完善批量集中采購工作。

　　對一些地方或者部門缺乏專業(yè)實施力量的問題，省級財政部門可以結合本地實際，通過修訂集中采購目錄或者制定專門辦法，適當調整相關品目實施的組織形式。有條件的地方，還可以通過跨級次、跨地區(qū)統(tǒng)籌確定征集主體推進實施，并同步開展集中采購機構競爭試點。

　　五、住建部國家發(fā)改委印發(fā)《城鄉(xiāng)建設碳達峰方案》，強調建立采購綠色建材機制和需求標準

　　2022年7月13日，《住房和城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展改革委關于印發(fā)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案的通知》（建標〔2022〕53號）發(fā)布，《城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》明確了城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標、保障措施等。

　　《方案》特別強調，推進綠色低碳建造。優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產(chǎn)品，建立政府工程采購綠色建材機制，到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。鼓勵有條件的地區(qū)使用木竹建材。提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規(guī)格、多組合設計。推進建筑垃圾集中處理、分級利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達到55%。

　　完善金融財政支持政策。完善支持城鄉(xiāng)建設領域碳達峰的相關財政政策，落實稅收優(yōu)惠政策。完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，在政府采購領域推廣綠色建筑和綠色建材應用。強化綠色金融支持，鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控和商業(yè)自主原則下，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務支持城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能降碳。

　　六、住建部國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”城市基礎建設規(guī)劃》，推動各類主體公平參與政府采購和招投標

　　2022年7月29日，《住房和城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展改革委關于印發(fā)“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃的通知》（建城〔2022〕57號）發(fā)布，《“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃》《規(guī)劃》提出了“十四五”時期城市基礎設施建設的主要目標、重點任務、重大行動和保障措施，以指導各地城市基礎設施健康有序發(fā)展。

　　《規(guī)劃》強調，深化市政公用事業(yè)改革。加快推進市政公用事業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，進一步放開水、電、氣、熱經(jīng)營服務市場準入限制。在城市基礎設施領域要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，推動各類市場主體公平參與。推動向規(guī)?；⒓s化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展，促進行業(yè)提質增效。深化市政公用事業(yè)價格機制改革，加快完善價格形成機制。逐步建立健全城市水、電、氣、熱等領域上下游價格聯(lián)動機制，建立健全價格動態(tài)調整機制。強化落實污水處理費動態(tài)調整機制，加快構建覆蓋成本并合理盈利的城市固體廢棄物處理收費機制。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權利義務，建立健全公用事業(yè)和公益性服務財政投入與價格調整相協(xié)調機制，滿足多元化發(fā)展需要。

　　七、國家發(fā)改委等13部門發(fā)布《意見》：規(guī)范招標投標主體行為，落實監(jiān)管

　　2022年8月1日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、審計署、廣電總局、國家能源局、國家鐵路局、民航局等部門聯(lián)合發(fā)布《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）。

　　《意見》表示，當前招標投標市場還存在不少突出問題，招標人主體責任落實不到位，各類不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、有關部門及領導干部插手干預等違法行為仍然易發(fā)高發(fā)，招標代理服務水平參差不齊，一些評標專家不公正、不專業(yè)，導致部分項目中標結果不符合實際需求或者實施效果不佳，制約了招標投標制度競爭擇優(yōu)功能的發(fā)揮。

　　《意見》就嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度、進一步規(guī)范招標投標各方主體行為提出相關意見。主要包括：強化招標人主體責任、堅決打擊遏制違法投標和不誠信履約行為、加強評標專家管理、規(guī)范招標代理服務行為、進一步落實監(jiān)督管理職責。

　　八、政府采購法與招標投標法有沖突，財政部回應推進兩法合一

　　2022年8月4日，《財政部對十三屆全國人大五次會議第1464號建議的答復》（財庫函〔2022〕8號）對外發(fā)布，對于政府采購法和招標投標法存在一定矛盾沖突的老問題，財政部在《答復》中回應，將推進兩法合一。

　　財政部表示，目前我國公共采購領域政府采購法和招標投標法并立，兩法適用范圍交叉重疊，具體規(guī)則不盡一致，管理體制各成一套，雖然兩法實施條例為兩法銜接作了大量努力，但兩法“疊床架屋”的矛盾并未根本解決，讓廣大市場主體無所適從，增加了交易成本和市場障礙，直接影響對營商環(huán)境的體驗和評價。兩法并立還不利于發(fā)揮政府采購政策功能，難以在工程采購中有效落實政府采購政策目標。目前，我國正在積極推進加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》（GPA）和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）等國際協(xié)定，這也要求我們按照國際規(guī)則和國際通行做法，進一步提高國內政府采購制度的完整性和可預見性。

　　推進兩法合一，對內有利于形成統(tǒng)一高效的政府采購法律制度，厘清政府和市場的邊界，讓政府的歸政府、市場的歸市場；對外有利于提高政府采購市場開放水平，建設更高水平開放性經(jīng)濟新體制，是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，加快構建新發(fā)展格局的必然要求。

　　下一步，財政部將圍繞兩法協(xié)調統(tǒng)一，加快推進政府采購法修訂工作，增強政府采購法律制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，努力實現(xiàn)政府采購一個領域一套規(guī)則，降低市場主體的制度性交易成本，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

　　九、國務院辦公廳發(fā)文優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范政府采購和招投標

　　2022年9月15日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（〔2022〕30號）（以下簡稱《意見》），打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，降低制度性交易成本。2022年10月31日，國務院辦公廳再次發(fā)布《關于復制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2022〕35號）（以下簡稱《通知》），決定在全國范圍內復制推廣一批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措。

　　《意見》要求切實規(guī)范政府采購和招投標。持續(xù)規(guī)范招投標主體行為，加強招投標全鏈條監(jiān)管。2022年10月底前，推動工程建設領域招標、投標、開標等業(yè)務全流程在線辦理和招投標領域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認。支持地方探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務中的應用。取消各地區(qū)違規(guī)設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業(yè)或建設生產(chǎn)線、采購本地供應商產(chǎn)品、進入本地扶持名錄等與中標結果掛鉤，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。督促相關招標人、招標代理機構、招標采購中心等及時清退應退未退的沉淀保證金。

　　全面實施行政許可中介服務收費項目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權交易、融資擔保評估等涉及的中介服務違規(guī)收費和不合理收費。

　　《通知》提出，進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制，清除招投標和政府采購領域對外地企業(yè)設置的隱性門檻和壁壘。

　　十、中共中央國務院印發(fā)《擴大內需綱要》：完善綠色采購制度，加大低碳產(chǎn)品采購力度

　　2022年12月14日，中共中央、國務院印發(fā)了《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

　　主要內容包括：大力倡導綠色低碳消費，完善綠色采購制度，加大政府對低碳產(chǎn)品采購力度；探索建立全國性的建設用地指標和補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。建設國家知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易機構。完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸、安全保護等基礎制度和標準規(guī)范；深化公共資源交易平臺整合共享。合理劃分不同層級政府市場監(jiān)管事權，構建跨區(qū)域市場監(jiān)管機制，有效防止濫用行政權力限制競爭；完善國有產(chǎn)權交易制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權確權和保護制度；完善公平競爭的市場秩序。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、標準制定、招投標、政府采購等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。